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關(guān)于《公平競爭審查條例》框架下科創(chuàng)城 合作開發(fā)協(xié)議中土地稅收返還政策 的深入分析與應(yīng)對策略
發(fā)布時間：
2024-09-26 11:29
來源：
隨著《公平競爭審查條例》的正式實施，我國市場競爭環(huán)境的公平性與透明度得到了進(jìn)一步提升。在此背景下，南通通州灣科教產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)公司”）與通州灣示范區(qū)管委會簽署的合作開發(fā)框架協(xié)議中關(guān)于土地稅收返還的條款面臨了新的挑戰(zhàn)與審視。本文旨在深入分析《公平競爭審查條例》的具體要求，結(jié)合科創(chuàng)城合作開發(fā)的實際情況，探討土地稅收返還政策的合規(guī)性與可持續(xù)性，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。
一、《公平競爭審查條例》對土地稅收返還的影響
《公平競爭審查條例》的出臺，旨在從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，保護(hù)市場公平競爭。條例雖未直接對地方土地稅收返還款作出具體規(guī)定，但其核心原則是不得給予特定經(jīng)營者以稅收優(yōu)惠或不當(dāng)財政補(bǔ)貼，即對土地稅收返還政策構(gòu)成了間接約束。示范區(qū)政府以此為由停止返還土地出讓金和稅收，確實反映了政策調(diào)整的背景，但也需結(jié)合實際情況進(jìn)行具體分析。
二、合作開發(fā)框架協(xié)議中土地稅收返還的合規(guī)性分析
非特定稅收優(yōu)惠性質(zhì)：產(chǎn)業(yè)公司所獲得的土地出讓金和稅收返還，本質(zhì)上是作為承擔(dān)科創(chuàng)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償，而非基于企業(yè)身份或市場地位給予的稅收優(yōu)惠。這種返還機(jī)制旨在平衡產(chǎn)業(yè)公司在履行政府職能中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，符合公共利益原則，不應(yīng)被視為《條例》所禁止的特定稅收優(yōu)惠。
政策目的的正當(dāng)性：土地稅收返還直接服務(wù)于科創(chuàng)城的開發(fā)建設(shè)，是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域競爭力的重要舉措。其目的具有公共性和正當(dāng)性，與《條例》促進(jìn)市場公平競爭的宗旨并不相悖。
歷史遺留問題處理：合作開發(fā)框架協(xié)議簽署于《條例》出臺之前，屬于歷史遺留問題。在處理此類問題時，應(yīng)充分考慮協(xié)議的法律效力、政府信用及企業(yè)合理預(yù)期，避免政策調(diào)整給企業(yè)帶來不可承受的損失。
三、應(yīng)對策略與建議
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)與示范區(qū)政府加強(qiáng)溝通，詳細(xì)闡述土地稅收返還的合理性、必要性及其對科創(chuàng)城發(fā)展的重要性，爭取政府的理解和支持。
政策優(yōu)化調(diào)整：建議示范區(qū)政府在遵循《公平競爭審查條例》的前提下，探索更加合規(guī)、有效的支持方式，如化通過解政府隱性債、政府購買服務(wù)等，繼續(xù)支持科創(chuàng)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
法律風(fēng)險評估：產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊對合作開發(fā)框架協(xié)議進(jìn)行法律風(fēng)險評估，明確政策調(diào)整可能帶來的法律后果，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對方案。
政策倡導(dǎo)與呼吁：積極向相關(guān)部門反映情況，爭取上級政府在政策層面給予指導(dǎo)和支持，推動形成有利于科創(chuàng)城發(fā)展的政策環(huán)境。
《公平競爭審查條例》的實施為優(yōu)化市場競爭環(huán)境提供了有力保障，但在具體執(zhí)行過程中也需兼顧歷史遺留問題、公共利益與企業(yè)合理預(yù)期。產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)積極應(yīng)對政策調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、完善風(fēng)險防控等措施，確保科創(chuàng)城開發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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